環保部：明年對第一輪中央環保督察整改情況進行“回頭看”、將啟動全國專項執法檢查！環保部重申：堅決反對“一刀切”



環保部：2018年對第一輪督察整改情況進行“回頭看”！環保部重申：堅決反對“一刀切”
12月28日上午，環境保護部舉行12月例行新聞發布會。國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹第一輪中央環保督察有關情況，環境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發布會，通報近期環境保護重點工作進展情況，并共同回答了記者關注的問題。







金融時報：在環保督察中有多少企業因為不滿足條件被停產或者停工，現在有多少企業已經完成整改？第二個問題是，2015年底我們就開始了河北省環保督察試點，為什么在今年，尤其是8月后感覺督察力度明顯加強，后幾批督察相較于2015年試點有哪些改進？最后一個問題，在未來會不會有第二輪、第三輪，頻率和密度是不是也像第一輪一樣？

劉長根：謝謝。剛才您講到的企業停工停產情況，我們也做了分析，確實有少數停工停產的情況，實際上就是8、9月份輿論反映比較多的“一刀切”問題。關于“一刀切”的反映，主要有兩種情形：

一是隨著環保督察執法的深入推進，督察震懾、警示效果日益顯現，在督察進駐前后，確實存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由于擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產生活帶來不便，這是對中央環保督察的“高級黑”。從實際情況看，發生這種情形是個別的、局部的、短時的，是典型的地方環保懶政行為。對此我們堅決反對，發現一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴肅處理。

二是就像您講的，隨著中央環保督察工作的全面鋪開，震懾作用進一步加強，各種利益訴求紛繁復雜，一些微博、微信等自媒體不時夸大事實，進行不實炒作，混淆視聽。對于這種問題，中央領導同志也很重視，專門做過批示，我們專門組織去調查，一個一個調查，要求地方查清情況、澄清事實，及時發布真相，并依法追究相關人員責任。比如，在第三批督察中，有輿論反映浙江紹興造紙企業停產導致紙制品價格大幅上漲，經過查實，3600家只有10家環保違法違規企業停產，沒有影響紙制品價格。

針對少量關停的企業，我們做過分析，都是依法依規確確實實必須關停的，確確實實都是群眾反映特別強烈且無法整改到位的。對那些不分青紅皂白就采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產生活帶來不便的，我們在督察中就已堅決糾正。

關于督察力度的問題，因為社會對中央環保督察的認知是一個過程，河北省督察試點是一個省，涉及的面比較窄，又是新生事物，到底督到什么程度，嚴到什么程度，大家還是在猜測，緊迫感、壓力感不夠。后幾批督察大家感受到壓力在不斷加大，主要是因為后續問責工作全面啟動，進一步傳導了壓力。實際上，從第一批到第四批，我們是一以貫之，始終堅持問題導向，始終是奔著問題去，奔著責任去。

當然后續督察工作也在不斷改進，包括宣傳報道這方面，不斷加大“一臺一報一網”的公開力度。我們從督察實踐感到，環保督察需要氛圍，需要老百姓的參與，因此在制度設計、工作操作層面一直把信息公開和宣傳報道放在一個十分重要的位置。在督察進駐期間，要求地方采取清單化和表格化的形式每天都要公開，電視臺每天晚上也要拿出幾分鐘，對整改情況進行公開報道，營造督察氛圍，倒逼各地加大整改力度，切實解決問題，充分調動群眾參與的積極性，激發了老百姓參與熱情。正是有了這種氛圍，社會上才會感覺督察力度在不斷加大。

進駐結束后，我們專門要求各地在督察整改過程中，也要開展必要的信息公開和宣傳報道，利用“一臺一報一網”（即省級電視臺、省級黨報、省政府網站）每周報道一次督察整改情況，包括領導督辦調研、具體問題整改、老百姓獲得感、問責案例等情況。目的就是要繼續營造氛圍，推動督察整改持續深入。我們感到，采取“一臺一報一網”的形式，能夠給地市和相關部門壓力，這個地市報道了，另外一個地市沒有報道，就會覺得有壓力，就會想方設法把督察整改工作做好。實踐證明，這種形式效果很好，很多地方同志特別是環保系統的同志反映，通過信息公開和宣傳報道，實際上是強調了環保工作的重要性，提高了環保工作的地位，也是倒逼地方做好整改工作。

另外，從督察啟動到督察進駐，從督察反饋到督察整改，從邊督邊改到督察問責等情況均及時對外公開。特別是督察報告主要內容、督察整改方案和整改落實情況，統一通過中央主流媒體和地方主要媒體向社會公開，放在陽光下，接受社會公眾評判，這無形中給地方附加了強大壓力，一改過去只有“上級督下級”的被動局面。

關于下一步督察工作安排問題，我們正在與中央有關部門對接。黨的十九大報告對生態文明建設和環境保護進行了全面總結和部署，尤其從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等四個方面，明確了具體任務和要求。剛剛結束的中央經濟工作會議也對打好污染防治攻堅戰作出了全面部署。在下一步中央環保督察工作中，我們考慮將緊緊圍繞這些要求，擬重點抓好以下幾方面工作：

一是對第一輪環保督察情況進行梳理，總結經驗，查找不足，進一步完善督察機制，為后續督察做好準備。

二是研究推進環境保護督察法規制度建設，進一步完善督察工作機制，逐步將環境保護督察納入法制化、規范化軌道。

三是初步考慮2018年對第一輪督察整改情況進行“回頭看”，緊盯問題，壓實責任；同時圍繞污染防治攻堅戰重點任務，針對重點地區大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產生活的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好污染防治攻堅戰提供強大助力。

四是積極指導地方建立省級環保督察體系，實現國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發揮督察聯動效應。

這是我們的初步考慮，上述工作安排在與中央有關部門溝通對接后，還要向黨中央、國務院匯報請示。謝謝。



來源：環保部發布
環保部再啟專項執法檢查，查全國縣級及以上這些內容


12月27日，在長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動順利完成各項任務之際，環境保護部召開電視電話會議，部署全國集中式飲用水水源地環保專項排查工作。
和長江經濟帶專項行動相比，這次排查范圍更廣，由沿江11省市拓展到全國；任務更重，由地級及以上水源地拓展到縣級及以上；標準更高，要求務必扎扎實實排查，不走過場，不避重就輕。
這是環保部門貫徹落實黨的十九大精神的又一重要安排，是落實相關法律法規要求的又一重要行動，也是保障人民群眾飲水安全的又一重要舉措。
長江經濟帶環保執法專項行動開了好頭
截至這次會議召開時，沿江11省市126個地級市319個飲用水水源地排查出的490個環境問題，已經整改銷號489個。僅剩的一個問題，當地政府表態將于本周內完成整改。
至此，為貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神，而于2016年5月啟動的長江經濟帶地級及以上飲用水水源地環保執法專項行動，已基本完成預期的目標任務，即將圓滿收官。
事實上，專項行動過程中，解決的環境問題遠不止490個。很多環境問題在各地前期排查過程中，已經得到了解決。
“這為全國水源地環境問題清理整治開了個好頭。”環保部相關負責人說，沿江11省市取得的顯著成效，增強了我們做好全國縣級及以上飲用水水源地排查的信心，也積累了很多寶貴經驗。
據悉，為了推進490個問題順利解決，環保部在一年半時間內先后召開11次工作會、現場會、視頻會予以督促落實，對相關問題扭住不放，持續督導，有效傳導了壓力。
專項行動中，沿江11個省級和地市級黨委、政府高度重視，黨政“一把手”親自過問，進一步形成了“政府牽頭、部門聯動、分工協作、責任清晰”的工作機制，有力保障了清理整治工作的順利開展。
事實證明，這些做法和措施效果很好，為接下來將要開展的全國縣級及以上飲用水水源地環境問題清理整治提供了很好的借鑒。
排查重點盯緊三方面問題
在全國范圍內開展縣級及以上飲用水水源地環保專項排查，針對性非常強。這次排查工作，主要檢查飲用水水源地環保法律法規的落實情況，重點查找不符合法律規定的突出問題。
會議指出，近年來，各地在推動消除飲水環境安全隱患方面取得了積極進展，但當前飲用水源環境執法形勢依然十分嚴峻。
記者從環境保護部環境監察局了解到，從前期執法和摸底情況來看，當前很多飲用水水源地內仍存在各類環境違法問題。
具體來說，不少地方還沒有按照法律要求劃定水源保護區或設立地理界標和警示標志，甚至一些水源保護區內依然存在不少排污口、工業污染、農業面源污染等，對群眾飲水安全構成潛在威脅。
針對這些突出問題，這次專項排查按照法律要求，確定了“劃、立、治”的工作思路。“劃”，即查清飲用水水源地是否劃定保護區；“立”，即查清保護區邊界是否設立了地理界標和警示標志；“治”，即查明保護區內是否存在排污口等違法建設項目并進行治理。
根據安排，明年1月31日前，長江經濟帶11省市在已完成地級水源地排查整治基礎上，要做好縣級飲用水水源地的違法問題排查工作；其他省份要完成地級及以上水源地的排查工作。到3月底前，各地都要完成所有縣級及以上水源地的排查工作，并建立違法問題清單。
歷史遺留問題迎來解決契機
“環保法律法規的嚴肅性和權威性必須得到貫徹。”相關負責人提醒與會人員，要嚴格落實法律要求，做好水源地違法問題的徹底排查。
據介紹，早在1984年11月，我國就頒布實施了《水污染防治法》，要求加強飲用水水源地保護。
之后的1996年5月、2008年2月、2017年6月三次修訂法律，要求對集中式飲用水源，劃定保護區并設立地理界標和警示標志，保護區內不得建有排污口、違法建筑等項目。
這次專項排查工作，為推動解決飲水安全領域的眾多歷史遺留問題，奠定了基礎，提供了契機。
會議強調，要從深入貫徹落實黨的十九大精神的高度，深刻認識開展全國范圍的飲用水水源地環保專項排查的重要性、緊迫性和艱巨性，全力以赴推進排查工作。
黨的十九大明確了決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰。這次電視電話會議強調，開展水源地違法問題排查，是打好污染防治攻堅戰、推動解決突出環境問題、切實維護群眾飲水安全的重要基礎和前提。
據悉，環保部將定期調度各地排查工作進展，并運用無人機航拍、衛星遙感巡查等技術手段，為各地排查工作提供技術支撐，同時這也將成為督促檢查工作成效的一種有效方式。